万里长城立法今年实现 破坏长城者将被法办

　　北京市2003年6月曾出台了《北京市长城保护管理办法》，并于当年生效施行。然而北京段长城只占长城的极少部分，大多数长城的现状依然令人忧虑。目前，除重要关隘和比例极小的已修复部分外，长城真正的主体“野长城”———那些蜿蜒在高山峻岭之间的残垣断壁正在自然与人为的双重破坏下日益缩短。

　　国家文物局局长单霁翔近日接受采访时表示，他在前两届全国两会上反复呼吁的立法保护长城的问题，今年终于有了结果———《长城保护管理条例》目前已经起草完成，将于今年公布实施，这也是第一部关于长城保护的全国性法规。

　　长城保护异常紧迫

　　2003年公布的《中国长城万里行考察报告》显示，绵延12700华里的长城，目前可辨认的墙体只剩下不到三分之一，还有三分之一的部分是由石头堆和土堆组成的城墙遗址，另外三分之一还多的部分已经完全消失。从嘉峪关至山海关的明长城，墙体和遗址总量不足5000华里，只有原长度的二分之一。随着北方地区沙漠化的日益严重，一部分长城已葬身于沙漠戈壁之下。然而，“相比于自然界的吞噬，人类的破坏似乎更加赤裸和残忍。”一位长城专家如是说。

　　“野长城”破坏事件层出不穷，这是因当地建设而被拦腰截断的山西省偏关县黄河岸边的一段长城，该段长城初建于明成化二年。

　　单霁翔说，目前长城仍然面临着严重的人为和自然破坏的威胁。特别是破坏性开发对长城造成的损害有加剧的趋势，主要体现在以下两个方面：一是长城沿线部分地区，老百姓拆城砖盖房子吃起“长城饭”；二是个别地方政府和有关部门在搞建设、利用长城开展旅游时忽视对长城本体的保护。所以，立法保护长城的工作非常紧迫。

　　破坏长城者将被法办

　　据介绍，条例主要包括六大部分，主要包括明确长城的保护范围和建设控制地带、建设过程所需遵守的规范，以及对破坏长城的惩处规定等。由于缺少法律依据，破坏长城者过去常常得不到应有处罚，对于此次立法是否有损毁长城者追究刑事责任的条款，单霁翔说：“这一条当然有。如果没有处罚条款在其中，那它就构不成法律条例。比如2002年我们新修订的《文物保护法》，80个条款中有16个是关于处罚的内容。”

　　世遗法律今年完成

　　在去年的世遗大会上，中国有5处世界遗产被列入联合国教科文组织的质询名单，这说明中国的世遗保护工作还存在一些问题。单霁翔说，不少专家也曾呼吁我国应尽快制定一部专门的世界遗产保护法，“《世界文化遗产保护管理条例》目前正在制定当中，今年9月份将完成。这部条例将包括对世遗的保护范围、措施及相关的惩处等内容。另外一个方面，我们正在建立世界文化遗产保护监测巡视制度，要对世界文化遗产的保护状况定期进行周密的专业检查、审议和评估，对于存在或者潜在的问题和隐患进行预警处理。”

　　世遗申报标准有变化

　　对于去年以来设定的《中国世界文化遗产预备名单》，单霁翔表示，以前的100多个世遗预备申报项目目前都不算数了，“需要重新申报，因为我们要按照世界遗产委员会的相应保护标准来对预备项目进行重新审核。”

　　他说，今年的申报标准会有一些新的变化，“我们注意到，许多名胜古迹在申遗时往往热情很高，但在拿到‘世遗’这块‘金字招牌’之后，部分管理者就对这些文化遗产地和文物疏于管理，致使一些文化遗产地受到破坏甚至出现濒危迹象。因此我们现在做的工作是，要求申报单位首先要对文化遗产有完备的保护规划，符合这一点和其他申报要求后，这些文化遗产地才有可能被列入预备名单。”